“作新女性--涉外俱乐部聘请女性事务员，包吃住服装，高收入，限18至25岁女性”这样的广告，大概在今天也会有很多人动心吧。也难怪1945年9月20日，当这则广告在日本各大报登载出的时分，当天就有一千六百余人来面试，而三个月内各地聘请的女性到达六万人之多。发放这则广告的，是日本政府东京警视厅参与建立的RAA协会。
当时调查，聘请者中，绝大部分不晓得这则广告背后请求她们做的真正权利是什么。政府背景，在全国报刊上的地下广告，使她们怀疑不疑，而她们此后的命运，却是日本历史上至今不愿提起的一页。
RAA，全名RecreationandAmusementAssociation，翻译过来就是“特别慰安施设协会”，是日本为美国占领军提供性效能的特地机构，日本人称之为“国度卖春机关”。
1945年8月15日，日本打败投诚，以麦克阿瑟将军为首的美军随即进驻。打败前的日本，有很多人历来没有见过西洋人，加上军国主义者常年“英美鬼畜”的鼓吹，固然麦克阿瑟很快公布声明，称将不中止任何“文明，针对集团的报仇”，几万名美军即将进驻的消息，还是给这个岛国带来了极大的惊慌。日本事前的社会调查标明，对美军占领的恐怖和担心中，最次要的是粮食短少，复员人员就业，以及占领军对妇女的欺负，其中担心妇女遭暴行欺负的比例遥遥抢先，被列在第一位。发作这种想法，首先是日本人临时遭到“假如打败，男人将全被阉割，女人将全被作为娼妓”的鼓吹；其次，和平中日军在亚洲各地的暴行，明显也成为日本人对占领军设想的最次要参照。
针对这种惊慌，日本内阁急迫谈论对策，结论是参照日本在和平中建立的慰安女制度，为进驻美军提供“慰安”设备和性效能，来添加美军对日本平民女性的侵扰。建立这种设备事前预算需求五千万日元，对打败的日本来说是一笔宏大的开支。而大藏省财税局长池田勇人对这笔钱赞同的很快，他的见地是“用这笔钱换取日本女性的贞节和血缘的持续，可说是非常划算了”。
说来，这种以国度的表面建立妓院来慰劳占领军的事情，历史上虽或有不得已而为之者，但在任何一个国度都可算是耻辱和难以开口的事情。可是日本人讲求松散的作风，却使他们这种事也要作的正轨。8月18日，日本外务省向各地政府发出《本国驻屯慰安施设整备》和《关于本国军驻屯地慰安施设成绩给外务省各警保局长的通告》等文件，请求各地警务部门辅佐建立为占领军提供性效能的慰安所。8月26日，由东京警视厅牵头建立的RAA协会正式成立，特地在天皇皇宫大门外举行了却成式（参与者次要是日本卖春业的老板和大众），下设慰安、游技、艺能、特别施设、食堂、物产各部，冠冕堂皇地声明称：“为保护民族的纯洁性和百年后的将来，作阻遏狂澜的防波堤，作战后社会次序的地下支柱。”
也有日本说法以为，建立性效能设备，是美军的请求，此说见于平冈敬一的《战后卖春业体系》一书，称8月20日，日本差遣河边虎四郎等人前往马尼拉商洽美军进驻事宜，最初的文件中，有“担任和谐提供盟军进驻所需宿舍（含汽车、卡车）、慰安所等”的条目。但是，根据考证，此说不确。首先，日本政府决议建立慰安设备是在8月18日，事前河边还没有出发；其次，所谓的“马尼拉文件”英文原件在日本《败战中全国治安情报》一书中有所记载，美军请求提供的是俱乐部（Club），并没有性效能设备的请求，把“俱乐部”翻译成“慰安所”，只能说是翻译中日本人的习气看法作祟了。