但是，这些慰安所创办后，管理上采取的是“日美协同”的方式，而麦克阿瑟在东京的“占领军总部”两头800米长、日比谷公园到东京宝塚剧院的大道，就是事前最出名的“色情街”，随时有几百名卖淫女站在街上拉客，麦克阿瑟从本人的窗户就可以看到--假如他没看到，估量是五星上将患上了挑选性失明的眼疾。可见，驻日美军在这件事上，有着明白的支撑态度。
这样，以日本国度政府为主导，为美军效能的全国性“慰安”零碎，在日本开端建立起来。8月28日，第一个这样的慰安所在东京郊外的小町园开业。此后，“悟空林”、“见情”、“波满川”、“乙女”等慰安所相继开业，最盛时在日本处置“慰安”的RAA女性，到达六万人之多。