20世纪60年代后期，世界上各种力气经过“大骚动、大分化、大改组”，逐步构成了新的战略态势。美国由于深陷越战泥潭，实力受损，在与苏联争霸的让步中开端处于攻势；而苏联则在国际事务中越来越奉行霸权主义的政策，并表示出咄咄逼人的气势，从而对中国构成了更大的威胁。此外，日本、西欧经济地位日益降落，第三世界逐步衰亡，中国的潜力开端为国际社会所瞩目。这种国际联络的宏大改造，为中国摆脱事前所面临的无益场面，改善日渐残酷的内部环境提供了历史契机。毛泽东等中国指导人审时度势，抓住机遇，开端了中国内政的又一次的战略调整，进而打开了中国对外联络的新场面。
一、日渐残酷的内部环境和毛泽东、周恩来为改变内政失控所作的勤奋
进入20世纪60年代，中国内政在毛泽东的战略指导下，在争取“两个两头地带”的成绩上有所进展，但仍短少以摆脱同时和苏美两个超级大国锋利分歧所带来的暗影。1966年“文化大反动”开端后，林彪、江青一伙，使用极左思潮，插手内政权利。以致中国同许多国度的联络愈加冷却以致恶化了，这就使中国面临着自建国以来历来没有过的残酷的国际环境。特别是在1967年5月至8月这三个多月的工夫里，中国内政堕入了窘境，不只先后同蒙古、保加利亚、印度、缅甸、肯尼亚、捷克斯洛伐克、印度尼西亚、英国等国度发作严峻的内政冲突，而且内政部的一般权利也遭到造反派的极大冲击。
1967年夏，在全国范畴内的骚动场面下，地方文革小组的次要成员王力、关锋、戚本禹等人趁机过问内政权利。事前恰逢香港新浦岗胶花厂工人和一些报界人士与港英当局发作了严峻冲突，1967年8月4日，首都旧事界召开“支撑香港群众抗暴让步”大会，地方文革小组次要成员关锋、戚本禹亲身到会，借机鼓动极左思潮。他们还接见内政部的风云人物，对内政部的权利指手划脚。8月7日，王力在钓鱼台悍然公布了鼓动批陈并向内政部夺权的说话，这就是出名的“王八七讲话”。王力说：“'打倒刘邓陈'的口号为什么不能喊？文化反动革了一年了，竟在内政部呈现了这种怪景象，令人沉思。”王力还鼓动造反派说：“我看你们如今权没有控制，有点权才有严肃。”“那么文化啊！这是干反动！”王力的这番讲话非同小可，由于自“文化大反动”开端以来，固然内政权利的也遭到烦扰，但由于周恩来亲身过问，强调外事权利的特别性，内政部的次要权益不断没有落到造反派手里，而王力这个讲话的锋芒恰恰集合在由谁控制内政部指导大权这个关键性的成绩上，其胆量之大，气焰之盛，是史无前例的。
“王八七讲话”传达后，内政部的骚动被推向了低潮。1967年8月16日，造反派摧毁内政部政治部，封锁了部党委，并把内政部副部长姬鹏飞，乔冠华关押进地下室，攫取了内政部的次要指导权益，并开端以内政部表面对外颐指气使。8月20日，内政部以港英当局迫豁香港亲国旧事权利者为由，向英国驻华代办处发出照会，脆弱请求港英当局“必需在48小时内撤销对香港《夜报》、《田丰报》、《新午报》的复刊令，无罪开释19名亲国旧事权利者和三家报纸的34名权利人员。”8月22日晚，最初通牒的时限已到，北京十几个单位的造反派跑到英国驻代办处门前，召集“声讨英帝反华罪行大会”，并中止示威游行，随后又冲入英国驻华代办处，放火烧毁了代办处的办公楼和汽车，直闹得情势一发而不可拾掇。
火烧英国驻华代办处事情极大地损伤了中国的国际抽象，给中国的对外联络形成了严峻的艰难。日益恶化的国际情势教唆中国指导人必需细心考虑改善对外联络成绩。由于在与美苏同时分歧情况下，中国的安全保证已经大为减弱，再加上与其它国度联络的片面慌张，中国所面临的风险就愈加严峻了。另一方面，毛泽东等中国指导人素有善于使用分歧战线战略的丰厚经历，用基辛格的话说，是搞“均衡”、“均势”的大师，也决不会听凭这种一般场面持续展开上去。这样，在毛泽东、周恩来的过问下，中国开端有办法地采取措施来消弭中国内政方面的隐患。