在解放和平的炮火中，在新中国成立前夕，中国共产党考虑到进城后保卫党的领袖和新的国度政权指导层等需求，特地组建了一支150多人的便衣保卫队。
呈如今颐和园香山的特别人
在平津战役开端的时分，中共地方就决议在北平解放后，地方机关、解放军总部迁到北平办公。中共地方成立了以周恩来、任弼时为总担任人的转移委员会，统筹这次大搬迁。
地方社会部部长李克农受命先期前往北平，为党地方核心指导和机关进驻北安全排办公和生活驻地，安排地方机关和毛泽东等指导人进北平的安全保卫权利。
临时担负中共地方情报和平安保卫权利的李克农，对北平社会情况的繁杂早有控制。北平是国民党华北“剿总”所在地，间谍机构多达八个零碎，有国民党政府的国防部保密局、二厅、党通局，华北“剿总”二处，阎锡山间谍零碎，还有美英国际间谍……。
针对这种新情况，李克农认识到保卫权利要及时予以调整，不能仅靠地下的保卫权利，必需把地下和机密的保卫权利分离起来，确保党地方的安全保卫权利十拿九稳。他向周恩来倡议，要尽快组建一支便衣保卫队。
周恩来很赞同李克农的倡议，特别指示，便衣保卫队的成员，要有让步考验，思想觉悟高，对党忠诚，机智英勇。
获得周恩来首肯后，李克农找地方警备团手枪连连长高富饶谈了话。他告诉高富饶：这是我党历史上第一个在地下活动形态下的便衣保卫队，地方指导对组建这支队伍很关怀。决议由高富饶担任便衣保卫队队长，由焦万有担任指导员，沈平任副指导员。说话后立即组建队伍。
从1948年11月底始，150名来自地方社会部、地方警备团和华北军政大学的人员，连续集合到河北省建屏县滹沱河西岸黄泥村，便衣保卫队随即组成并开端便衣保卫专业培训。培训的次要方式是控制敌情，熟习农村社情和生活学问。
1949年3月中共七届二中全会刚结束，队长高富饶就接到李克农从北平发来的命令，要便衣保卫队结束培训，开赴北平承受权利。150名便衣队员随即于3月8日乘卡车从黄泥村出发，赶赴北平。
便衣队到达北平后，被安排在西郊颐和园附近。便衣队员们除理解放军军装外，又新发了傅作义部队的军服和便衣两套行头，并局部配备了手枪。他们最初的权利是担负西直门、海淀、颐和园、青龙桥至香山，复兴门、新北京、八大处至香山两条道路沿途的警卫，并根据需求随机举动。
一切预备就绪后，队员们被安插进香山、青龙桥、颐和园、海淀、西直门等处关键部位的餐馆、商铺、茶馆、自行车修缮铺、派出所里，做伙计、当学徒、扮经理、充留用警察等，以各种职业保护展开权利。
毛泽东等中共领袖及地方核心机关进住北平香山的事情定上去后，香山新设了一个交通反省站，特地担任反省进入香山地域的车辆并担任交往车辆的分流、指导。由于地位很次要，在这里担任值勤的交通警，都由便衣队的队员承当。
由于事前还没有群众警察的制服，在这里执勤的便衣队队员都穿本来国民党警察的黑制服。外地老百姓和刚进城的解放军不理解便衣队员的实在身份，由于穿着这身行头，便衣队员们挨了不少呵责和挖苦。
一天，解放军华北军区某高炮部队的参谋长，带着三辆卡车要强行经过香山反省站，被拦了上去。他看见指挥交通的人都穿着国民党警察的黑衣服，态度非常蛮横：“你们是干什么的？”
几句话不凑合，参谋长骂了起来：“妈的，黑狗子管到老子头上去了？”不只动手打人，还把一名便衣队员抓上了车。车开到半路，便衣队员阐明了身份，才被放下了车。
有卡车闯关的事被立即演讲到队长高富饶那里，他叫上一辆吉普追上了卡车。一讯问，得知几辆卡车上拉的竟然是报废的炮弹，是要到香山脚上去保存的。高富饶一听就急了，这还了得，香山上住着中共地方的领袖与核心机关，把这三车废炮弹弄过来爆破，不得出大事。不久，华北军区司令部的人也赶到了，急令卡车前往，避免了一场大祸。那位闯关的参谋长也遭到严峻的批判。